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关于取消留学资质审批对留学行业、消费者的深
来源:官方公众号    发布日期:2017-01-24 09:51    阅读次数:    字体大小: [ ]

昨天,北京留学服务行业协会会长桑澎先生接受“大卫时间”的采访,并针对国家颁布的“国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定”文件中第三条“自费出国留学中介服务机构资格认定”的决定做了深度的剖析。

                              ——文章内容来源于微信公众号“大卫时间”

视频连接:http://mp.weixin.qq.com/s/xwKapyzigrIa8ju2MDRDzg

桑澎会长综述

昨天我也刚刚看到国务院关于取消第三批行政许可事项的文件全文, 涉及到我们这个行业就是过去留学中介的审批:这项政府审批被取消了。那么从昨天晚上开始,就不断的有人来问我有关方面的一些问题。今天在这儿,我想利用这个机会一并向大家做一个分享, 分享一下我对这个问题的一些看法。

对政府层面的解读

首先对政府而言,我觉得这是一大进步,应该说政府这项决定是对市场的认同。我想就像我们过去提出来“农民懂种地”一样,企业他懂经营,不必要别人来指点他们,这是第一个想法;那么第二个想法是不是这一项行政许可取消之后,政府就没有作用了?其实不是,这个文件里明确写明了对政府主管部门更高的一些要求,他会从规范市场、指导市场和服务市场的角度,还要继续为我们这个市场提供他们应有的作用。

但是,又像以往的政策一样,往往一个政策出来以后,在执行层面上,或多或少会遇到一些障碍或者一些问题。这个不奇怪。因为各个地方,他的做法不一样,他对这个文件的理解不一样,所以还会有一段时间,是一个维持现状或者改变现状的过程当中,或者交织在一起。大家别着急,因为我们政府已经迈出去了第一步,我相信往后也会更顺畅的走下去,这个是我对政府这个层面上我个人的一些看法。

对消费者层面的解读

第二个方面,我想从消费者的角度来谈谈我的看法。这个行政许可取消之后,对于消费者如何选择心仪的留学机构会带来一些问题,因为过去十几年,有政府审批、政府颁发的资质证书,对于消费者来讲,它是一个重要的选项,但是这个影响因素到底有多大?或者能持续多久?我呢,是不太看重。为什么呢?是因为过去几年前,已经有大量的机构涌进了这个留学市场,更多的消费者,看中的不是这张资质证书,更多的是看中企业到底能为他提供什么样的服务,是不是适合他的要求。

所以未来在放开之后,会有更多的机构涌进这个市场。在这种情况下,除了有这个选择上的障碍以外,那么给消费者选择的空间也更大,所以我个人觉得,短期的迷茫,这不可避免,但最终会走到更加清晰、更加理性的选择上。我对消费者的选择还是真的是保留很好的市场预期。

对既有留学机构层面的解读

第三个,就是我对既有企业的一些想法。这些既有企业就是过去从2000年以来已经取得了留学资质证书的企业,因为他们经过了十几年的努力,在这个特许经营的前提下,通过市场垄断的地位,已经确立了他们的优势。这个市场的优势在很长一段时间内也不会消退,所以对这些企业来讲,他们面临的挑战会有,但是不是那么大或者来的那么急那么迫切,那倒未必。

我想另一个方面呢,这些企业有他的自身优势,就是他在十几年的经营过程当中,他已经锻炼出了一支非常专业的队伍,有非常专业的案例,或者说是经验。再有呢它有严格的规章制度,有一套适应市场发展的办法。所以通过这些它能够建立起您(客户)对他的信赖,或者说这些信赖已经在人们心中有了。

另外一个方面,在过去的十几年的实践当中,他们率先和国外非常多的学校建立了合作关系,这个对新企业来讲可能是一种挑战,所以从这些方面讲,他们有自己的自身的优势。但是,面对这种海量的这个加入者,挑战是一定的,这个谁也不能忽视。那么最终谁能够在市场上通过优胜劣汰脱颖而出,那完全要靠自身的服务。这个新老之间是在一个起跑线上。因为这个未来消费者的选择可能会更加个性化、更专业化、更加精准,未来的市场恐怕就不一定是要靠历史、靠规模来取胜,恐怕要有新的应对市场的一些办法。这个是我对老企业的一些看法。

对新进入企业层面的解读

那么对于新企业呢?我个人讲,首先要祝贺他们终于盼到了进市的这一天,合法的开展自己的业务。但是由于一下涌进来的人太多,所以到底用什么样的生存方式能够活下去,或者能够发展下去,这个是个挑战!这个挑战恐怕不是对新企业一家而言,是对所有新老企业而言的。

同时,我还有一个想法,恐怕不是我们国内这些企业或者是个人工作室的加入,还有一大部分力量是来自海外的力量,那么海外的教育机构会进来,海外的校代会更加卖力地开展他们的工作!也就是我们常说的“狼终于来了”。所以面对这样的市场环境下,我想对所有参与者应该是个公平的,因为没有了市场垄断,没有了这个政府的保护,那真的是要靠自己的努力来完成自己的事业

对国外院校层面的解读

再下面一个看法,我是想站在国外学校的这个立场看看这件事情。那么国外的学校在过去十几年当中,一些主流的留学目的国的一些传统学校,已经和国内的机构建立了比较稳固或固定的合作关系。他一下面临到这么多的新的涌入者来说,他就很迷茫。我想,一般学校他不会盲目扩大它的合作渠道,那么可能就会产生一种新型的业态,或者就是简单的说,叫做批发与零售的一种关系。过去有,也不是今天才有的。过去很多年以来就有,可能未来呢,会更加明确,这个是对我们国外学校和我们国内的这些批发商们的一些利好,但是也有一个挑战。我想,因为过去通过靠佣金这种关系建立起来的合作关系,这次恐怕要受到一些冲击了

简单的说,你比如说我是一个从业者,我会把我的学生送到那些更好的学校当中去,因为他们不给我们提供佣金,他们也不跟任何一家建立固定的关系,只要你的学生合格且足够优秀,是他们愿意录取的,他就信任你,所以对于一些我们的新朋友来讲呢,这也是个机会,所以从这个角度上讲,我觉得是一个好事。我们可以选择更优秀的学生进入到更适合他们的学校当中去,逐渐的淡化,由佣金带来的一些负面效应。我想从这个角度讲,真的是一件好事。

那我也想从我的角度给国外的学校提供一些我的看法:在今后的合作当中,更多的是应该考虑到我们学生个人的特点,和你们的录取标准是否匹配,倒不一定是要通过佣金来获得大量的生源。这个路子应该说不适合我们的学生,从长远来讲,也不适合国外学校的发展。

对留学市场的影响解读

再下面一个,我想从市场的角度来谈谈我个人的看法,新政颁布之后,市场会出现很大的动荡,这个是历史的必然,谁也回避不了,但毕竟这个动荡是朝好的方向在发展,是一定是要回归市场本来的面目,靠市场的手段来规范市场。我想这个首先是把政府从一个特别尴尬的境地当中解放出来了。因为从2000年以来,政府主管部门虽说应当担负起规范市场的主导作用,但是由于当时规定的局限性,使政府的主管部门不能在这个领域里有所作为,会比较有效的监管,今天取消了这项行政许可,真的是把他们解放出来了。

那么市场呢,我个人感觉,在市场化的进程当中,我们真的不能忽视的就是不管时间长短,短期内的同质化竞争肯定会有,恶性的竞争也时有发生,那么我们如何来面对这些这些情况?我个人感觉不必惊慌,这个在任何行业,任何阶段都会出现过,那么无非就是在这个时间成本上需要多长时间,这个是我们关注的问题所在。行业组织最终的目的一定要缩短这个时间成本,让他尽快的回到正常的市场竞争轨道上来,逐渐靠市场本身的法则来规范这个市场,这是我们协会最终想法。

行业协会将为大家做哪些服务?

那么最后我想接下来就谈一谈,我们协会在这上面我们要做些什么事?首先,我们协会不是政府,他没有政府的职能,也不会也不可能去处罚或者是处理哪些机构。这是我们行业(组织)特点。但是,这也是国务院从国务院的层面上第一次赋予这种行业组织这么高或者这么重的社会责任,也是我们的荣幸。那要承担起这一份责任来讲,我想我们是不是可以先从几个方面入手。因为这件事(资质取消)在我们协会来讲,不是刚刚听到。其实,在很久以前,我们就已经在做相关的准备,要应对今天的现实。

消费平台(留学界的大众点评?)

我们想首先要建立起一个公正客观透明的消费平台,通过我们这个移动客户端的APP,我们向社会广泛推广人们可以看得见的一种公平的信息平台,它可以在上面找到他心仪的机构,它可以通过这个平台发表他对消费过程的体验和感受。有人通俗的把我们这个APP比喻成留学服务业的大众点评网,我觉得呢,有些相像,但也不完全一样。

我相信,消费者的选择是对我们行业,就是说规范这个市场最有力的武器,他可以用脚投票,通过消费者的选择来确定我们哪些机构能生存下去,或者说他们代表他们的需求是要我们所能提供的,这个留学服务的内容,更贴合消费者的选择或消费者的需求。所以应该从这个层面来讲,通过这些技术手段,可以完善我们全行业的服务水平。我是这么想第二个,我想是不是可以做这样一件事,就是我们已经开始做的一件事,要建立一个企业的征信体系,各级政府对这个很重视,我想这个事,各类各个行业里政府逐渐淡出市场的直接管理者,大家可能找到的一件可以替代的一种做法。

征信平台(正向机构清单)

征信平台,我们曾经跟工商、消协等方面探讨过我们的想法,跟其他行业有些地方不是太一样,我们希望征信体系的这种建设一定是以正面清单为主,要以行业、要以企业能够提供的服务种类,服务的质量和服务的深度,来给他们增加评分,增加他们的等级,靠正面清单或者说是靠正能量来发展和巩固我们这个行业的社会地位。当然了,一些负面报道或者个人投诉,或者其他的一些企业投诉,我想这是必要的。因为在我们第一个这个信息平台上市,最大限度地减少企业对市场推广的费用,他应该说是零成本的投入,能够给他们带来更精准的客户,或者我们带来使他的利益最大化。既然能得到这么多的好处,那前提是必须遵守我们共同制定的规则,把你请上来容易把你请下去的时候也不难,一旦从这个平台上被请出去了,应该说你就从这个行业领域彻底消失了。我是想这两个平台是相辅相成的,有大众消费的一些评论,当然也有专业机构和专业部门的一些评论,这样才能保证它的公正客观。

从业人员的培训及行业证书准入制度

那么第三个做法,从我们的过去大数据的调查呢,越来越多的消费者在选择留学服务的时候,更加看重的是从业人员的专业水平,那我们从两年多以前就开始了这项工作,对我们的咨询人员进行系统的培训和行业证书的准入制度。那么未来,肯定会把这项工作做的更深,更具体,和通过不同等级的培训和证书,能够使我们的留学服务的从业人员,从简单的咨询师、上升到教育规划或者是职业规划的水平,从而引导社会对留学的消费水平,提高到一个理性或者说是更客观的一个水平上。这个是我们经过两年多的实践,现在觉得效果还真的不错,有一些媒体不管是通过电视和广播也好在社会上已经产生了这个影响,所以这件事我们一定是要加速它的进程,尽快的把这些信息公告社会,把这些咨询师获得证书的情况,以及接受培训的情况,客观地介绍。

跨界合作,留学服务闭环

还有一个话题,我们可能开展的更早就是寻求社会各方面和各个跨界的一种合作,给学生提供一个更加完整的留学服务的平台。从他的早期的留学设想,到开始变成一种教育规划和职业规划,开始完成他的教育和社会培训,包括考试,社会实践,留学服务,金融服务等等,社会化的服务移到国外以后境外的服务保障,和学生学成之后的持续与就业,要形成一个留学服务完整的闭环,那么,在这种完整的闭环下面,消费者就可以享受到一个完整的留学服务,就不是现在一个片段或者和片面的一种选择。这种大平台的构架呢?我们已经至少在5年前就开始做筹备,已经得到了相关业界的认可和理解。有了这一次的政策调整,我想它就驶向了一个快行道。我们协会的工作可能从今天开始,要转向一种加速的状态,要使我们协会的作用发挥到最大,争取不负社会对我们的期望。

新政落实进程及备用金走向

最后一个话题,我想是我们这个业内的一些机构关心的一个问题:就是这个政策的落实进程,我想和其他的政策调整一样,不会一帆风顺,或者在这个落实的时间上不确定,或者在落实的过程上横生枝节,或许在落实的结果上留下了一个尾巴,都有可能出现。各个地方处理问题的出发点不同,所以可能出现的问题也不一样,我们是希望这个得到尽快圆满的落实,但这个现实跟我们美好愿望总是有出入的。

我想抛去所有的细节不谈,最直接、最关心或者是政府最不愿意放手的一项,就是备用金。那么备用金呢,长期以来作为企业的一项沉重的包袱,大量资金被占用、被质押,那么它起到什么作用呢?真的从北京的情况看,这么多年过去了,没有发生过动用备用金的情况,那么备用金的这个制度从根本上他缺少法理支持,现在既然这项行政许许可取消了,那么就表明或者说明备用金的存在已经失去了法理的支持,应当退还,不应该再收了。但是作为政府权力的最后体现和最后一点,这样做一种权力的行使备用金,确实是行之有效的办法。那可能是会不会换一个名词,换一个什么方式,依然保留?我们不排除。

从我个人这么多年的从政感觉上,我觉得可能在某些地方可能会有。但总归大的趋势,一定是要取消,让取消来发展。这个备用金呢,我个人这么讲,在消费者心目当中,它有安抚作用,但是不是只有这一种途径,才一种方式能起到安抚作用?我看不一定。被取消之后,为了达到安抚的目的,我相信企业智慧是无穷的,他们一定会推出若干种办法。过去就有人尝试叫做“先行赔付”的基金放在那,不管有什么争议,我可以通过消协直接赔付,那么是不是还会有一些保险?通过消费保险的形式来达到安抚作用,这个我们也在设计。而且呢,这个险种已经设计完成了,那只是时机不到而已,那么还有没有一种通过其他的金融手段实现备用金,或者一种投资理财或者什么各种方式?

至少我相信,在这个方面,我们在这里所能预见的方式,企业肯定已经预见到了。而且他们将来会采用的方式比现在多得多或更加有效,对于消费者和我们企业来讲,会是一个双赢的办法,所以备用金这种极不合理的形式,不管是有多少人为的因素能影响它的存在与否,但我相信,他迟早是要被取消的。至少有一点,我想新机构不必再担心交备用金的问题了,也没有人审批你,没有人去强制你去交备用金,这一点我相信。

所以,从昨天晚上到今天,我能想到的大概是这些问题。也欢迎大家访问我们的协会,来共同探讨。

最后,借此机会祝大家新春快乐

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